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吉林省高新技術企業認定工作實施細則

時間:2016-11-07 信息來源:


第一條 為規范我省高新技術企業認定工作,鼓勵和扶持高新技術企業發展,依據科技部、財政部、國家稅務總局《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火〔2008〕172號,以下稱《認定辦法》)、《國家重點支持的高新技術領域》(以下稱《重點領域》)以及《高新技術企業認定管理工作指引》(國科發火〔2008〕362號,以下稱《工作指引》),制定本實施細則。
第二條 本辦法中的高新技術企業是指,在《重點領域》內,持續進行研究開發與科技成果轉化,形成企業核心自主知識產權,在吉林省注冊一年以上的居民企業。
第三條 高新技術企業認定管理工作應遵循突出企業主體、鼓勵技術創新、實施動態管理、堅持公平公正的原則。
第四條 成立由省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局組成的吉林省高新技術企業認定工作領導小組(以下稱“領導小組”)。主要職責為:
(一)領導全省高新技術企業認定工作,確定認定管理工作中的重要事項;
(二)審定發布《吉林省高新技術企業認定管理年度工作報告》;
(三)協調、解決全省高新技術企業認定及相關政策落實中的重大問題;
(四)裁決高新技術企業認定事項中的重大爭議,監督、檢查高新技術企業認定工作;
(五)落實全國高新技術企業認定管理工作領導小組交辦的工作。
第五條 成立由省科技廳行政審批辦、財政廳稅政關稅處、國稅局所得稅處、地稅局所得稅處組成的吉林省高新技術企業認定工作辦公室(以下稱“認定辦公室”),認定辦公室設在省科技廳行政審批辦。主要職責為:
(一)負責吉林省的高新技術企業認定、復核和復審工作;
(二)負責對已認定的企業進行監督檢查,受理核定并處理有關舉報;
(三)選擇參與認定高新技術企業的專家并報國家高新技術企業認定工作領導小組辦公室備案;
(四)負責高新技術企業統計工作;
(五)提出吉林省高新技術企業認定管理工作報告草案;
(六)負責對企業、評審專家和中介機構的信用監督;
(七)負責領導小組交辦的其他工作。
第六條 各市(州)、縣(市)和國家高新技術產業開發區的科技局、財政局、國稅局、地稅局可以成立高新技術企業認定服務機構,為本地申請高新技術企業認定的企業服務。
第七條 高新技術企業認定須同時滿足以下條件:
(一)在吉林省注冊的企業,近三年內通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式,或通過5年以上的獨占許可方式,對其主要產品(服務)的核心技術擁有自主知識產權;
(二)產品(服務)屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍;
(三)具有大學??埔陨蠈W歷的科技人員占企業當年職工總數的30%以上,其中研發人員占企業當年職工總數的10%以上;
(四)企業為獲得科學技術(不包括人文、社會科學)新知識,創造性運用科學技術新知識,或實質性改進技術、產品(服務)而持續進行了研究開發活動,且近三個會計年度的研究開發費用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求:
1. 最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業,比例不低于6%;
2. 最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業,比例不低于4%;
3. 最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業,比例不低于3%。
其中,企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%。企業注冊成立時間不足三年的,按實際經營年限計算;
(五)高新技術產品(服務)收入占企業當年總收入的60%以上;
(六)自主知識產權(30分)、科技成果轉化能力(30分)、企業研究開發組織管理水平(20分)、銷售與總資產成長性(20分)等指標綜合加權得分不低于70分。
第八條 吉林省高新技術企業認定程序為:
(一)自我評價。企業對照《認定辦法》進行自我評價,認為符合條件的,按照《認定辦法》、《工作指引》有關規定準備申報材料。
(二)地方初審。市(州)、縣(市)及國家高新技術產業開發區科技局、財政局、國稅局、地稅局對企業申報材料是否完整與真實、申報企業有無重大安全質量事故、有無偷漏稅行為、有無環境等違法違規行為、企業主要產品是否屬于國家重點支持的高新技術領域等提出初審意見,并加蓋四部門公章。
地方初審的時限為10個工作日。
(三)注冊登記。通過地方初審的企業登錄“高新技術企業認定管理工作網”(網址:WWW.INNOCOM.GOV.CN)進行注冊登記,按要求填寫《企業注冊登記表》,并通過網絡系統上傳至省高新技術企業認定管理工作辦公室,認定辦公室對企業身份進行確認并將用戶名和密碼告知企業。
(四)網上提交材料并報送紙質材料(一式五份)。企業根據獲得的用戶名和密碼進入網上認定管理系統,填報相關信息,同時向認定辦公室提交如下材料:
1、地方初審意見(紙質);
2、高新技術企業認定申請書;
3、企業營業執照副本、稅務登記證(復印件);
4、知識產權證書(獨占許可合同)、生產批文,新產品或新技術證明(查新)材料、產品質量檢驗報告、省級以上科技計劃立項證明,以及其他相關證明材料;
5、企業職工人數、學歷結構以及研發人員占企業職工的比例說明;
6、經具有資質的中介機構鑒證的企業近三個會計年度研究開發費用情況表(實際年限不足三年的按實際經營年限),并附研究開發活動說明材料;
7、經具有資質的中介機構鑒證的企業近三個會計年度的財務報表(含資產負債表、損益表、現金流量表,實際年限不足三年的按實際經營年限)以及技術性收入的情況表。
(五)專家審查。認定辦公室按技術領域從專家庫中隨機抽取5名以上專家,并將電子材料(隱去企業身份信息)通過網絡工作系統分發給所選專家評審;
(六)審查認定、公示。認定辦公室根據專家評審意見,提出擬認定高新技術企業名單,并在“高新技術企業認定管理工作網”上公示15個工作日;
(七)公告、頒發證書。公示期內無異議的,報領導小組簽發文件。填寫吉林省高新技術企業認定工作辦公室審批備案匯總表,報國家領導小組辦公室備案后,在“高新技術企業認定管理工作網”上公告認定結果,并由認定辦公室頒發“高新技術企業證書”(加蓋省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局公章)。
高新技術企業資格自頒發證書之日起生效,有效期為三年。
第九條 認定辦公室收到企業申請材料至確定高新技術企業名單時限為60個工作日。
第十條 高新技術企業資格期滿前三個月內企業應提出復審申請,不提出復審申請或復審不合格的,其高新技術企業資格到期自動失效。
高新技術企業復審須提交近三個會計年度開展研究開發等技術創新活動的報告,經符合規定條件的中介機構出具的近三個會計年度企業研究與開發費用、近一個會計年度高新技術產品(服務)收入專項審計報告。
第十一條 復審重點審查研發投入占銷售收入比例。對符合條件的企業進行公示與備案,并由認定辦公室重新頒發“高新技術企業證書”(加蓋省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局公章)。
通過復審的高新技術企業資格自頒發“高新技術企業證書”之日起有效期為三年。有效期滿后,企業再次提出認定申請的,按初次申請辦理。
第十二條 對高新技術企業資格及其相關稅收政策落實產生爭議的,可向認定辦公室申請復核。
第十三條 高新技術企業經營業務、生產技術活動等發生重大變化(如并購、重組、轉業等),應在十五日內向認定辦公室報告;變化后不符合規定條件的,應自當年起終止其高新技術企業資格。
高新技術企業更名的,由認定辦公室確認并經公示、備案后重新核發認定證書,編號與有效期不變。
第十四條 認定(復審)合格的高新技術企業,自認定(復審)當年起可依照稅法等有關規定,到主管稅務機關辦理減免稅手續。
享受減免稅優惠的高新技術企業,減免稅條件發生變化的,應當自發生變化之日起15日內向主管稅務機關報告;不再符合減免稅條件的,應當依法履行納稅義務;未依法納稅的,主管稅務機關予以追繳。同時,主管稅務機關在執行稅收優惠政策過程中,發現企業不具備高新技術企業資格的,應提請認定辦公室復核。復核期間,可暫停企業享受減免稅優惠。
第十五條 高新技術企業認定專家應具有高級技術職稱和《重點領域》內相關技術專長,了解該技術領域的發展及市場狀況,有良好的職業道德,熟悉科技、經濟及產業政策和高新技術企業認定工作有關要求。
第十六條 專家接受認定辦公室委托,按照獨立公正原則對企業研究開發活動情況、核心自主知識產權及主營業務等進行評價。未經認定辦公室許可不得擅自進入企業調查,不得壓制不同觀點和意見、泄露評審結果、披露企業信息、收受企業給與的好處和利益。有不良記錄的專家,5年內不得參與高新技術企業認定的評審工作。
第十七條 參與鑒證的中介機構須具備獨立執業資格,熟悉高新技術企業認定工作的相關政策,近3年內無不良記錄; 全年月平均職工人數在20人以上,承擔認定工作當年的注冊會計師人數比例不低于20%。
第十八條 參與鑒證的中介機構,依據《認定辦法》和《工作指引》客觀公正地對企業的年度財務報表、研究開發費用和高新技術產品(服務)收入進行專項審計,出具審計報告。如有弄虛作假等行為的,取消其鑒定工作資格,并在“高新技術企業認定管理工作網”及相關網站公告,5年內不得參與高新技術企業鑒證工作。
第十九條 申請認定的企業應建立研究開發投入核算體系。企業的研究開發費用是以各個研發項目為基本單位分別進行測度并加總計算。研究開發費用分為境內、境外投入,境內投入分為內部、外部投入。內部研發費用歸集為人員人工、直接投入、折舊費與長期費用攤銷、設計費、裝備調試費、無形資產攤銷以及其他費用等,其他費用一般不得超過研究開發費用的10%。按照獨立交易原則委托外部研發費用的發生金額的80%計入研發費用總額。
第二十條 研究開發項目是指不重復的,具有獨立時間、財務安排和人員配置的研究開發活動。
第二十一條 企業的研究開發活動是指,為獲得科學與技術(不包括人文、社會科學)新知識,創造性運用科學技術新知識,或實質性改進技術、產品(服務)而持續進行的具有明確目標的活動,使企業在技術、產品(服務)方面的創新取得了有價值的進步,對吉林省相關行業的技術進步具有推動作用。
不包括企業從事的常規性升級或對某項科研成果直接應用等活動(如直接采用新的工藝、材料、裝置、產品、服務或知識等)。
第二十二條 企業的核心自主知識產權是指,在中國境內注冊,或享有五年以上的全球范圍內獨占許可權利(高新技術企業的有效期應在獨占許可期內),并在中國法律的有效保護期內。
核心自主知識產權包括發明、實用新型、以及非簡單改變產品圖案和形狀的外觀設計(運用科學和工程技術的方法,經過研究與開發過程得到的外觀設計)、軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種。
獨占許可是指在全球范圍內技術接受方對協議約定的知識產權(專利、軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種等)享有五年以上排他的使用權,在此期間內技術供應方和任何第三方都不得使用該項技術。
第二十三條 企業的科技人員是指,在企業從事研發活動和其他技術活動的,累計實際工作時間在183天以上的人員。包括:直接科技人員及科技輔助人員。研究開發人員主要包括研發人員、技術人員和輔助人員。
第二十四條 高新技術產品(服務)收入是指,企業通過技術創新、開展研發活動,形成符合《重點領域》要求的產品(服務)收入與技術性收入的總和。主要包括銷售高新技術產品、技術轉讓、技術承包、技術服務以及接受委托科研等所獲得的收入。
第二十五條 高新技術企業應加強研究開發組織管理,提高知識產權意識,設立研發機構,制定研究開發項目立項報告,組織和管理持續的研發活動,提高科技成果轉化能力,建立研發人員績效考核制度,參加高新技術企業統計,每年3月31日前向認定辦公室報告上一年度本企業高新技術企業認定條件的變化情況表,并向當地主管稅務機關備案。
第二十六條 參與高新技術企業認定工作的各類機構和人員對所承擔認定工作負有誠信以及合規義務,并對申報認定企業的有關資料信息負有保密義務。違反高新技術企業認定工作相關要求和紀律的,給與相應處理。
第二十七條 有下述情況之一的,取消其高新技術企業資格:
(一)在申請認定過程中提供虛假信息的;
(二)有偷、漏稅行為的;
(三)發生重大安全、質量事故的;
(四)有環境等違法、違規行為,受到有關部門處罰的。
被取消高新技術企業資格的企業,認定辦公室在5年內不再受理該企業的認定申請。
第二十八條 高新技術企業認定(復審)原則上進行相對集中受理,每年四次,每季度一次。每季度第一周的五個工作日為高新技術企業認定受理日。
第二十九條 本辦法由省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局負責解釋。
第三十條 本辦法自公布之時日起實施。 


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